作为国际通行的跨国民商事领域纠纷解决方式，国际仲裁最终能否有效解决纠纷很大程度上依赖于主权国家对待仲裁的态度和司法立场。
(一)推动国际关系民主化、法治化、合理化 无论是国际秩序还是全球治理体系，归根结蒂属于国际主体之间的关系，是国际关系在不同层面的表现。反过来，为了共同应对全球性挑战而进行的全球治理，也对国际法治提出了更高要求，包括以优化全球治理体系为宗旨的推动创新国际法、以提高全球治理效率为目的的强化遵从国际法和以实现全球治理价值为归宿的公正适用国际法等。
这些掷地有声的倡议为中国构建与发达国家的关系指明了方向，为共同促进世界和平与发展发挥着积极作用。[43]参见《习近平在中法建交五十周年纪念大会上的讲话》，载《人民日报》2014年3月29日第2版。关于国际秩序，有学者将其定义为在一定的历史时期内，国际社会主要战略力量之间围绕某种目标和依据一定规则相互作用运行的机制，是指处理国与国之间关系的准则和行为规范[54]。综上可知，习近平同志所主张维护的国际秩序和国际体系包含了对国际法律秩序和全球治理体系的维护，成为其全球治理与国际法治思想的有机组成部分。我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。
[40]作为最大的发展中国家和最强的新兴力量，中国在崛起过程中如何避免修昔底德陷阱，如何实现与发达国家互利共赢，如何与发达国家共同推动世界和平与发展等，都是重大的现实问题。改革开放以来，我国涉外法律工作取得长足进步，保障了改革开放有序进行，维护了国家主权、安全和发展利益以及中外当事人的合法权益，促进了经济社会健康发展。进入 马怀德 的专栏 进入专题： 机构改革 国家治理现代化 。
我国自1988年机构改革以来一直采用定职能、定机构、定编制的方式保障机构改革成果。文章来源：中国党政干部论坛2018年第5期。但是，在启动修改相关法律之前，新设置或者整合职责的机构是按照改革方案履行职责，还是按照尚未修改的法律履行职责，必须由立法机关作出决定，确定过渡期法律执行的主体和职责范围。整合组建市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍。
各部门也应该制定相关部门组织通则，如自然资源部组织通则、生态环境部组织通则等。为此，建议全国人大尽快出台决定，明确《国务院机构改革方案》对法律法规规定的行政机关职责作出调整的，由职责整合后新设置的行政机关按照改革方案确定的职责，履行法律规定由整合前行政机关履行的职责。
此外，还应当制定党内法规中国共产党机构编制工作条例等，为党内机构设置和编制管理提供党内法规依据部分行政机构划归党的机构管理和领导，保留了行政机构牌子。为了保障新组建的机构依法行使职权履行职责，做到依法行政，应当尽快启动制定修改相关部门基本法，如制定国际发展合作方面的法律，制定退役军人事务方面的法律，制定移民管理事务的法律，将《突发事件应对法》修改为应急管理法等。这次党和国家机构改革是改革开放以来规模最大、范围最广、利益调整最为深刻的一次，旨在通过改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。整合组建市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍。例如，按照《国务院机构改革方案》，国家海洋局的海洋环境保护职责划转至生态环境部，《海洋环境保护法》第5条第2款国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理就需要修改，用以明确生态环境部在海洋环境保护方面的职责。在当时，这种方式能够促进改革进程，固定改革成果。
习近平总书记强调：改革和法治是两个轮子，这就是全面深化改革和全面依法治国的辩证关系。此外，还应当制定党内法规中国共产党机构编制工作条例等，为党内机构设置和编制管理提供党内法规依据。
深化党和国家机构改革，必须处理好改革和法治的关系，统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，完善国家机构组织法，运用法治方式构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，全面提高国家治理能力和治理水平。按照改革方案，住房城乡建设部的城乡规划管理职责划归新组建的自然资源部，相应的，《城乡规划法》第11条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
如宗教事务管理局并入统战部后，其行使行政职权的行为仍然要接受法律监督，引发行政复议诉讼的，依然要以行政机关的名义应诉。五是为机构改革形成的新体制确立监督制约和救济制度。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作应该修改为国务院自然资源主管部门负责全国的城乡规划管理工作。另外，新组建的机构有一个重要特点就是党政合并设立或者合署办公。因为新机构的组建设立或者职责调整涉及已有的法律规定，应当在调整机构职责的同时修改相关的法律法规，否则就会出现有机构无法定职权，或者有法律无实施机构的尴尬情况。
推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。这轮机构改革新组建了多个部门，如退役军人事务部、应急管理部、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家移民管理局等。
四是制定组织编制方面的法律法规及党内法规，为各类机构的职能、权限、责任和编制提供基本规范。鉴于此轮机构改革涉及党政军群各方面，存在合并机构和职责、改变机构名称、划转调整职责、创制新的机构和职责等问题，加之各项改革不完全同步进行，地方机构改革有滞后效应，必然在履行职责和执行法律方面产生问题。
继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。深化党和国家机构改革，要做到改革和立法相统一、相促进，发挥法治规范和保障改革的作用，做到重大改革于法有据、依法依规进行。
但是，在启动修改相关法律之前，新设置或者整合职责的机构是按照改革方案履行职责，还是按照尚未修改的法律履行职责，必须由立法机关作出决定，确定过渡期法律执行的主体和职责范围。具体而言，应当修改《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定行政组织法、行政机构设置和编制法。在地方机构改革没有启动或者到位之前，对省一级人社机构征收社会保险费行为不服提起行政复议的，由国家税务总局受理复议申请。中央要求，深化党和国家机构改革，必须坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国原则。
为此，要加快清理与机构改革相关的法律法规，及时废止已经不适应改革要求的法律法规，按照改革要求修改相关的法律法规，同时加快制定一批法律法规，将那些事关职责权限与组织编制的改革成果及时上升为法律规定，用法治方式推动改革进程，保障改革成果。其行使的权力仍为行政职权，故仍然应当按照行政机关身份接受社会和司法监督。
具体需要进行如下工作。作者简介：马怀德，中国政法大学副校长、教授。
此轮机构改革涉及法律方面最多的问题是法定职责的调整和法律实施主体的变化。例如，人社部的社会保险费征收职责划入国家税务总局后，由此形成的复议应诉职责也一并转移到国家税务总局。
一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。行政机关组建运行前或者相关职责整合确定前，原行政机关仍然依照法律规定继续履行相关职责。机构名称改变的，应当相应修改法律法规，用新的机构名称取代原有名称，或者删除原有具体名称，改由主管部门表述。文章来源：中国党政干部论坛2018年第5期。
例如，职责转出转入的，相关法律职责规定部分需要修改，法律实施主体需要明确。如果并入党的机构的行政部门执意以党的机构的名义制定规范、实施行为的，如何救济和监督，亟待中央出台相关规定或者最高人民法院最高人民检察院作出司法解释，国家监察委员会出台相关规定加以解决。
但从长远看，因缺乏法律效力，三定规定尚不能有效保障行政管理体制改革的成果。一是出台全国人大的决定，对机构改革涉及的行政机关职责整合问题作出确认决定。
同时，要同步考虑改革涉及的立法问题，需要制定和修改的法律要通过法定程序进行，做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。二是修改相关法律，依法理顺职责关系，明确法律实施主体。
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